省政府官員熱議“電腦下鄉政策”

　　（2020-01-31）河南鄭州科技市場IT產品配送網-鄭州電腦手機測評中心

　　針對“電腦下鄉”，結合本地實際提出了自己的見解和看法，這也是首次針對“電腦下鄉”，來自基層政府官員的最鮮明聲音

　　四川遂寧：不解決補貼，就下不了鄉

　　作為“家電下鄉”的試點城市之一，遂寧市在取得卓越成績的同時，種種弊端也隨之出現。時值兩會，歷任人大代表的胡昌升將“家電下鄉”近一年的總結經驗寫入提案，赴京進言。

　　如今的“家電下鄉”產品擴充為10種，全國各地的推行工作進行得熱火朝天，但是有兩個問題是亟待解決的——渠道無利可圖和補貼辦理麻煩。

　　首先是經銷商利益受損，挫傷積極性。一些家電生產企業為了中標不惜大幅壓低中標價格，從而導致“家電下鄉”產品利潤相當微薄，銷售幾乎無利可圖，一些千元左右的產品經銷商的毛利甚至只有10塊錢。利潤微薄卻仍需承擔售后服務責任，導致部分經銷商對經銷“家電下鄉”產品缺乏積極性。

　　其次，下鄉惠農的核心環節是政府補貼，補貼能否順利到位直接關系到政策的推廣效力。目前來看，補貼資金兌付方式仍然不夠便利。在實際運作中，由于經銷商銷售后未及時將銷售信息錄入信息系統、財政部門受理和審核不及時、信息系統不完善等原因，農民要得到補貼往往需要20天以上，有的甚至購機后2、3個月才能領取補貼。使農民感覺到要得到國家的數量不多的補貼手續太多、程序太繁、時間太長，影響其購買積極性。

　　對于如何解決上述問題，初步構想是這樣的：一是免征產品增值稅，充分調動銷售網點的銷售和服務積極性；二是對產品銷售額不計入定額銷售基數，免去經銷商害怕稅務部門提高其來年定額稅的擔心，大膽、主動銷售“家電下鄉”產品；三是采取差價購機、集中補貼的方式兌付財政補貼資金。農民購買“家電下鄉”產品時，提供身份證、戶口本，只需支付機價87%的資金即可購得商品。購得商品后，將身份證、戶口本原件交經銷商，由經銷商在“家電下鄉”信息系統中錄入銷售信息。再憑購買者身份證、戶口本原件、標識卡、銷售憑證到鄉級財政部門申報補貼資金，由縣級財政部門審核并在劃款前要求購買者本人到鄉級財政確認已領取補貼資金，同時取回經銷商交到財政部門的有關證件，縣級財政部門再將補貼資金統一劃入經銷商賬戶。

　　山東章丘：“電腦下鄉”是引導而不是強制

　　章丘是全國最早提出“電腦下鄉”構想的城市。“當時我們在濟南開了好幾次會，內容就是從‘家電下鄉’看‘電腦下鄉’，看農村市場。‘電腦下鄉’對于拉動國內的內需、農村的消費是非常有用的?！倍帕周娊榻B道，章丘農村每年結婚的新人大概有8000對左右，超過80%的人都會購買電腦，另外高中生、大學生人群也是電腦消費的主力。

　　章丘人口100.3萬，其中農民為83.8萬。數據顯示，截至2007年底，章丘的百戶農民電腦擁有量僅為9臺，而電視機的百戶擁有量為116臺，手機是92臺，農村市場的電腦消費需求潛力巨大。

　　杜林軍認為，“電腦下鄉”政策實施中兩個環節至關重要：

　　第一是處理好工商聯和的關系，處理好廠商、經銷商之間的利益關系，“再好的政策沒有商家來推都是白搭，政府采購中標的產品，也要讓商家有利益可言，不然人家不會給你推銷。我們當時爭論了很多，最終是要解決一個利益平衡的問題，商品的定價要讓老百姓覺得實惠，也要讓零售商和批發商有積極性來參與。”

　　第二是“電腦下鄉”的市場化運作方式的確認。杜林軍認為，“電腦下鄉”是旨在引導農民消費，而不是強制性的，不能讓百姓有誤會?！巴ㄟ^‘電腦下鄉’這樣一種方式最重要的是在農民構建電腦的消費體系和服務網絡，這樣一個完整體系對于農村信息化的構建非常有必要，隨著電腦的深入下鄉，農村信息化將上一個大的臺階?！?/p>

　　為了讓更多的農民知道新政策、新實惠，章丘市政府聯合當時中標的三家企業設計了一套“地毯式”的宣傳方案：由海爾、浪潮和勤隆電器三家企業聯合印制20萬份DM宣傳單，然后采取宣傳車進農村趕大集的形式到章丘20個鄉鎮、辦事處發放，預備準備6輛宣傳車，每車配備7個工作人員，在5天的時間全部覆蓋。

　　遼寧鞍山：政策推進應滿足工農差異化需求

　　鞍山是由鋼鐵生產而發展起來的典型的新興工業城市。在深厚的工業基礎上同時擁有廣袤的耕地，是遼寧省重要的商品糧生產基地。工農雙重屬性決定了居民消費的多樣化需求，這也為“電腦下鄉”提出了一個難題。

　　“工農需求上的差異是客觀存在的，我們目前正在進行詳盡細致的調研，爭取盡快拿出一套符合本地情況的解決方案，”。鞍山鋼鐵企業的迅速崛起需要大量新鮮的流動勞力，相當數量的工人為農業戶籍，滿足“電腦下鄉”政策的基準。如何解決他們的需求成為推進“電腦下鄉”必須要跨越的障礙。

　　與“面朝黃土背朝天”，一輩子跟土地打交道的農民不同，工人的流動性相對較強，原籍申領補貼存在一定困難。“最近我們負責‘家電下鄉’的班子就這一問題反復研討，能否適當放寬政策”？劉秀坤舉例道，比如原籍沈陽的工人在鞍山就業，在鞍山工作期間購置電腦后需要回到沈陽申領補貼，再回到鞍山使用，“非常的不便”。

　　“根據我們的調研，農村地區電腦試用的第一訴求是教育需要，而工人則更偏重娛樂休閑，根據不同需求進行差異化的宣傳推動非常重要；另外從富裕程度來看，工人群體有明顯優于農民，這也是一個重要的細節”。

　　“鑒于情況比較復雜，我們建立了研習會議制度，相關方就‘家電下鄉’問題定期溝通與磋商，在學習中不斷進步。”劉秀坤相信，隨著時間的推移，政策也將根據實際問題的反饋日益完善。

　　河北秦皇島：下鄉產品備貨嚴重不足

　　秦皇島市，位于河北省東北部，因公元前215年始皇東巡至此而得名。依山傍水，旅游業發達，享“京津后花園”之美譽。該地區農民多發展副業，人均年收入超過6千，富裕程度較高，可為北方港口城市提供政策推廣的參考樣本。

　　河北省“家電下鄉”啟動儀式3月1日在石家莊進行，政策全面開展不足一周，與山東、四川等省份相比，“算比較晚的了”。

　　雖然晚有晚的好處，“可以多借鑒各地區的成功經驗，推廣的過程中少走些彎路”。但福禍相依，擺在河北省部分地區的嚴峻現實是，“晚起的鳥兒沒蟲吃”——學會了抓蟲子，卻已無蟲可抓。政策的推廣、宣傳全部到位，農民的需求也相對旺盛，但產品資源卻已經被其他省份瓜分殆盡，河北省供應嚴重脫節?！耙恍┲袠似髽I優先供貨給四川、云南等搶先推進政策的省份，到了河北時，調貨出現問題，多數地區下鄉產品備貨嚴重不足?！苯酉聛沓霈F的場景不難猜測，農民進入經銷點被告知無貨，政策落實在企業部分出現漏洞。

　　調貨難不是個別現象，“幾乎所有品牌，所有產品線都存在不同程度的缺貨”，這一方面說明了政策對企業的利好——產品供不應求，導致部分地區供能不足。另一方面也說明下鄉政策還有許多需要協調的地方，“但愿下一批次的電腦和熱水器不要出現這樣的問題”。鑒于這樣的經驗，市商務局組織了協調會，專門負責產品調度等方面的協調事宜。

　　在宣傳理念上，除了宣傳廣度，地毯式、多渠道的信息傳遞，孫海祥認為持續性更為重要，“僅靠一次兩次的宣傳熱度是不夠的，我們要把政策的推廣做成一個持續深入的事情，而不是一蹴而就”。隨著農民對政策認識的逐步深入，持續到位的宣傳必將拉動更加巨大的需求。

　　補貼方面由國家財政支出80%，省財政撥款20%，“采取市縣財政先行墊付的方式，這樣可以更為有效地控制資金流向，物盡其用”。

　　山西大同：首先要讓農民熟悉電腦下鄉

　　大同地處陜西省最北端，黃土高原東北部，盛產煤礦，素有煤都之稱。大同是全國礦業城市的縮影，大量的礦區農業戶籍勞力成為受益“電腦下鄉”的邊緣人群。

　　“目前大同礦區人口約55萬，多為城鎮戶口。但出于勞力流動需要，礦主們雇傭了大量周邊地區的農民。礦區10余萬的流動人口基本上都屬于這種情況。”解決這十幾萬人的購買需求，成為推進政策的當務之急。

　　“首先要加深這部分人群對政策細節的理解。比如‘家電下鄉’政策規定只能在戶籍所在省份購買，那么就要針對性宣傳，幫助外省務工的勞力認真解讀，防止購買下鄉產品卻申領不到補貼的情況發生?！?/p>

　　據張翔鶯介紹，政策的具體操作流程大致如下：本省農民在指定經銷點購買帶有標識卡的下鄉產品，3天內由銷售網點進行網上登記，3天后農民帶齊發票、戶口本等證件到鄉鎮財政所申報補貼，鄉鎮財政所將信息導入網上信息系統，縣級財政部門審核網上信息的準確性后，將補貼直接打到農民帳戶上。申報時間不得超過購買后30天。

　　“還是要抓細節，加深農民對政策細節的理解。比如這個3天和30天，如果忽略掉的話很有可能導致補貼滯后甚至無效”。對于十余萬礦區農業戶籍勞力來說，“本省購買和戶籍地申報這樣的細節尤為重要，這也將成為我們針對性宣傳的重點”。

　　安徽黃山：流通性是山區市場的首要考慮

　　“八山一水一分田”的山區地貌造就了黃山市旅游業發展的神話?！拔逶馈敝坏狞S山以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕聞名于世。在這里，電腦不僅要“下鄉”，還要“進山”。

　　“作為一個旅游城市，我們加快發展第三產業的重要手段就是著手信息化建設”。黃山市內有為數不少的家庭旅館，每到旅游旺季常常供不應求。“他們發布信息的渠道就是通過網絡，類似的例子還有很多”。

　　“由于地處山區，我們對配送和售后服務環節格外重視”，汪觀進介紹道，在現階段已經全面開展的“家電下鄉”政策的實施上，省里為黃山市指定的銷售網點均具備出色的物流能力?！半娔X與傳統家電不同，故障率可能會更高一些，這對備案企業及網點的流通能力提出了更高的要求”。

　　“‘電腦下鄉’的政策還在醞釀中，目前還言之過早。但借鑒‘家電下鄉’的經驗，我認為黃山地區應當建設發達的物流、售后網絡，讓農民不僅買的容易，更要修的方便，這樣下鄉之路才會暢通無阻。”

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